Prace nad ustawą zaczęły się jeszcze w 2007 r., kiedy Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej kierowała Joanna Kluzik-Rostkowska (PiS). Nowa minister Jolanta Fedak (PSL) kontynuuje projekt.
Najwięcej zmian ma dotyczyć dostępności żłobków. Dziś placówki o charakterze żłobków działają w zaledwie co piątej gminie, a tylko 26 na cały kraj to przedsięwzięcia prywatne. Rząd chce uprościć procedury ich zakładania, będzie też motywował pracodawców do otwierania żłobków. Powstaną także kluby dzienne dla maluchów – placówki działające przez 5 godzin dziennie i nie więcej niż 5 dni w tygodniu. Pojawi się nowy zawód dziennego opiekuna, który we własnym mieszkaniu zajmie się grupką nie więcej niż pięciorga dzieci (będzie to usługa odpłatna, ale dzienny opiekun będzie wyłaniany w konkursie przez gminę i gmina będzie wypłacać mu pensję).