Nie wiadomo dokładnie, kiedy narodził się pomysł utworzenia Solidarności kontrolowanej przez władze. Z pewnością wynikał on ze strategii I sekretarza KC PZPR Stanisława Kani, w myśl której związek miał zostać rozbrojony i poddany kontroli tej partii. Miały temu służyć metody polityczne, a gdyby te zawiodły, w odwodzie pozostawało rozwiązanie siłowe. Mimo zmiany na stanowisku I sekretarza – Kanię zastąpił w połowie października 1981 r. Wojciech Jaruzelski – do takiego rozwiązania przymierzano się również w kolejnych miesiącach.